問題五：為何有正式黨員三人以上，就應成立黨的基層組織？

現行黨章第五章第二十九條明確規(guī)定：企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。實際上，這里涉及到一個問題兩個方面，一方面是，為什么要成立黨的基層組織？另一方面是，具備什么條件才能成立黨的基層組織？

高度重視黨的基層組織建設馬克思主義政黨的一個鮮明特色。早在1847年6月，世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟成立時就明確提出，要建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會、代表大會的自下而上的組織系統(tǒng)，使黨成為一個統(tǒng)一的整體。同年8月，馬克思、恩格斯直接領導和參加了布魯塞爾支部的組建工作，馬克思還親自擔任支部書記。四個月之后，同盟第二次代表大會通過的《共產主義者同盟章程》把支部單列為一章，指出支部是同盟的基層組織，并規(guī)定“支部的組成至少三人至多二十人”。這里不僅在組織上確立了黨支部的地位，而且規(guī)定了成立支部的人數范圍。后來，列寧在繼承馬克思、恩格斯關于建立基層支部的思想基礎上，創(chuàng)造性地指出“只有建立共產黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起鞏固的有組織的共產黨”。同時，他還旗幟鮮明地把黨支部設置在工廠、礦山等基本生產單位，這就使無產階級政黨的根基深深扎在基層支部之中。

馬克思、恩格斯以及列寧關于建立基層黨支部的思想，對各國共產黨基層組織建設產生了深遠影響。我們黨一貫高度重視自身基層組織建設。黨在正式成立之前，各地就建立起了早期組織——黨小組，他們開展的很多工作較好地推動了馬克思主義與中國工人運動的結合，為黨的正式成立創(chuàng)造了條件。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產黨綱領》規(guī)定，黨員五人以上應成立委員會。1922年黨的二大通過的第一部黨章提出，三人至五人均得成立一組。1923年黨的三大通過的修正章程把成立基層組織的標準由“三人至5人”提高到“五人至十人”，同時規(guī)定不滿五人也應當有組織。1925年黨的四大第一次從黨章高度明確將支部作為黨的基層組織，并將原來章程中“有五人以上可組織一小組”，改為“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”。

四大黨章之所以把成立黨支部的人數標準確定為三人，一是因為黨在成立之初幾年里人數比較少，到四大時只有994名黨員，而且黨員比較分散；二是因為若有不同意見，三個人便于表決并形成較為正確的評判結果，更好地開展黨的工作；三是經過幾年的實踐，黨日益意識到成立支部的重要性。1925年四大時，黨就提出“我們黨的基本組織，應是以產業(yè)和機關為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機關為單位組織支部時，則可以地域為標準?！彼拇蟮倪@一規(guī)定對于鞏固黨的基礎，發(fā)展和壯大黨的力量，發(fā)揮了極為重要的作用。此后至改革開放前，除了九大至十一大黨章外，歷屆黨章基本延續(xù)了這一規(guī)定。1982年黨的十二大黨章恢復了這一規(guī)定，提出“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。

從黨95年的成長歷程來看，黨的支部建設在其發(fā)展壯大過程中確實發(fā)揮了不可替代的作用。這一點尤其體現在毛澤東提出的“把支部建在連”上的創(chuàng)造性思想。1927年9月，毛澤東在“三灣改編”中創(chuàng)造性地提出了“黨支部建在連上”的原則，并在湖南酃縣（現炎陵縣）水口把這一思想進行了具體實施，在部隊中第一次實行了班、排建立黨小組，連隊建立黨支部的新制度，規(guī)定部隊的一切重大問題都要經過黨組織集體討論決定，從而有效解決了黨對軍隊基層的領導問題。正如后來毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中深刻指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要原因?！边@也從另一個側面表明，加強支部建設對于推動黨的事業(yè)發(fā)展，具有十分重要意義。

通過上述分析，我們可以得到這樣一個深刻的道理：黨的基層組織處于黨和人民事業(yè)的第一線，同人民群眾接觸最直接最密切，是黨和黨的領導機關同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨對人民群眾的領導，歸根到底都要通過黨的基層組織去實現。同時，黨要通過基層組織把每個黨員組織起來，黨的基層組織就像是黨組織的細胞，只有每個個體細胞生機勃勃，黨的整個組織才會充滿活力、才會具有很強的戰(zhàn)斗力。（中央黨史研究室 李崴 陳堅）