在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，中高職銜接、應(yīng)用型本科等試點取得了很大進展，然而也存在著升學傾向日趨明顯的隱患。高學歷并不等于高水平，也不一定能帶來高就業(yè)。筆者認為，如果簡單地把“滿足人民的學歷提升需要”作為“辦人民滿意教育”的標準，而不對大眾需求進行合理引導，有可能造成戰(zhàn)略失誤——一方面，高技能人才依然短缺，國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型得不到足夠的人才支持；另一方面，結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來更大的社會問題
職業(yè)教育發(fā)展有其獨特規(guī)律，人才培養(yǎng)質(zhì)量才是關(guān)鍵，因此需要建立一個完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，在內(nèi)部對職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學過程、教師和資源管理進行監(jiān)控和評價，在外部對職業(yè)教育的結(jié)果進行監(jiān)測。
構(gòu)建“國家資格框架”
當前有兩個因素制約了現(xiàn)代職教體系建設(shè)：一是教育制度與勞動就業(yè)制度結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，二是學歷證書與職業(yè)資格證書結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。為了突破職業(yè)教育兩套管理體制的束縛，建議借鑒國際通行做法，構(gòu)建我國的“國家資格（資歷）框架”。
不同類型、層次教育銜接的本質(zhì)，是“資格要求”間的認可、銜接與融通。明確各級各類教育的定位和資格標準，是實現(xiàn)整個教育體系銜接與融通的基礎(chǔ)。“國家資格（資歷）框架”可以為建立全國統(tǒng)一的學歷教育和（職業(yè)）資格認證體系奠定基礎(chǔ)，從而使學習成果和工作能力具有可比性。只有實現(xiàn)了具有可比性的質(zhì)量保障，才能從根本上提高職業(yè)教育的社會地位和吸引力。
《歐洲資格框架》（EQF）和聯(lián)合國教科文組織的《國際教育分類標準》具有重要的借鑒意義。EQF賦予資格證書超國家的管理功能，實現(xiàn)了職業(yè)資格與高等教育學歷的銜接和融通，成為各國（不僅是歐洲）間學歷證書和職業(yè)資格證書評估、比較和相互認定的依據(jù)。
“國家資格（資歷）框架”有利于規(guī)范各級各類教育培訓的內(nèi)容和標準，對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施、服務(wù)企業(yè)“走出去”和國際交流具有重要的意義。
打好質(zhì)量標準的技術(shù)基礎(chǔ)
職業(yè)教育標準有預設(shè)性標準、過程性標準和結(jié)果性標準等多種類型，其中最重要的是課程（教學）標準和學業(yè)評價標準等與教育教學直接相關(guān)的標準。但由于國家《職業(yè)分類大典》并沒有為此提供直接支持，因此制定這些標準的方法就具有關(guān)鍵性的作用。
我國職教課程開發(fā)已走過了對學科知識進行選擇和簡化、按照崗位任務(wù)要求建構(gòu)課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)這兩個階段。隨著工作世界復雜程度的提高，職業(yè)資格研究的程序和方法有了更高要求，必須關(guān)注學習者個體在復雜工作情境中的主觀性知識和生涯發(fā)展。多數(shù)職教工作者對此還缺乏足夠的認知和敏感性。
學校類型不同、區(qū)域發(fā)展狀況不同，專業(yè)質(zhì)量標準也有所不同。因此，需要開展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究，特別是有關(guān)標準開發(fā)的技術(shù)標準研究，即開發(fā)標準的“元研究”，包括專業(yè)目錄編制的技術(shù)規(guī)程，教學（課程）標準的開發(fā)技術(shù)規(guī)程等，以幫助職業(yè)院校找到現(xiàn)代職業(yè)工作的標準特征，做出恰當描述，并進行科學的教學設(shè)計，從而系統(tǒng)而有效地提高教育教學質(zhì)量。
提高項目管理的質(zhì)量效益
政府部門經(jīng)常采用項目方式推動職業(yè)教育發(fā)展。由于項目制管理強調(diào)處在等級制高端的領(lǐng)導者的理念，實施單位的自主發(fā)展意愿和能力得不到有效發(fā)揮，有可能造成項目結(jié)束后的懈怠或產(chǎn)生項目依賴癥。
職業(yè)教育項目的成功與否取決于很多因素，如健全的法規(guī)、公平的決策和良治、踏實的工作作風等。職業(yè)教育項目要想取得更高的質(zhì)量和效益，應(yīng)從重視以投入為主的項目管理和實施方式，轉(zhuǎn)向追求項目產(chǎn)生的效果，在項目設(shè)計上更注重項目目標的科學性和現(xiàn)實性，為項目實施創(chuàng)造更大的靈活性，這些都需要職教管理者、研究者和實踐者之間的相互合作與支持。
實踐證明，成功的職教發(fā)展項目具有以下特點：一是項目設(shè)計與職業(yè)院校的整體發(fā)展目標、現(xiàn)有制度和基礎(chǔ)能力相吻合；二是項目建立了質(zhì)量監(jiān)控和評價體系；三是在項目的宏觀、中觀和微觀層面均開展了科研伴隨研究。
強化教育過程的質(zhì)量控制
質(zhì)量保障體系運作的關(guān)鍵是系統(tǒng)地開展評估和改進。對于職業(yè)院校來說，應(yīng)當進行兩方面的探索：一是建立校企合作質(zhì)量保障體系，引入相關(guān)工具，實現(xiàn)持續(xù)、系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控和改進過程；二是建立專業(yè)和課程質(zhì)量保障體系，為學校持續(xù)改進課程標準及課程實施提供解決方案。院校要按照“自我保證，多元診斷”的指導思想，建立多方共治的內(nèi)部診斷機制，利用定性與定量相結(jié)合的診斷方法，以及多方協(xié)商生成的發(fā)展性標準，發(fā)現(xiàn)問題、理清原因并尋找改進措施。
內(nèi)部質(zhì)量保障體系能否有效運轉(zhuǎn)，取決于其質(zhì)量生成、質(zhì)量監(jiān)督與評估、信息管理、反饋調(diào)控等系統(tǒng)的運作方式。對過程進行質(zhì)量控制，可以增強院校管理的透明度，使每個員工都獲得有關(guān)質(zhì)量和工作績效的信息，不僅能提高管理人員的科學管理和領(lǐng)導能力，而且可以在個人和團體智慧的分享中，建立新的學習文化，并將其內(nèi)化、制度化為質(zhì)量管理的一部分。
受院校發(fā)展水平和我國“尊重權(quán)威”傳統(tǒng)文化的影響，開展持續(xù)有效的過程質(zhì)量控制會遇到很多困難，目前只有少數(shù)院校開展過嘗試，相關(guān)研究也相當薄弱。
開展學生學業(yè)的成就評價
近年來開展的職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平評估，對促進職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。隨著職業(yè)教育由外延式的規(guī)模擴張向內(nèi)涵式的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，職教評估逐漸開始關(guān)注辦學成效與特色，專業(yè)教學質(zhì)量評估成為評估體系的重要內(nèi)容，評估對象包括專業(yè)目標定位、資源保障、人才綜合能力和發(fā)展、社會貢獻度等。完善的評估制度將通過建立不同的指標體系，促進院校合理定位和分類發(fā)展。
迄今為止，我國職教人才培養(yǎng)質(zhì)量評估主要是通過學校內(nèi)部教學質(zhì)量評價和職業(yè)資格考試來實現(xiàn)的，采用的評價指標體系達不到大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)控的信度和效度要求，無法借此進行校際間和區(qū)域間比較。由于技術(shù)支持不足，評價結(jié)果無法全面反映人才培養(yǎng)質(zhì)量，更沒有建立起評價結(jié)果與人才培養(yǎng)模式對應(yīng)關(guān)系的解釋模型。在對職業(yè)教育的產(chǎn)出進行評價時，我們可以通過開展職業(yè)能力測評，診斷學生職業(yè)能力、職業(yè)承諾和職業(yè)認同感的水平，來實現(xiàn)不同地區(qū)、院校間課程與教學質(zhì)量的比較。通過職業(yè)能力測評所獲得的人才培養(yǎng)質(zhì)量信息，不僅能為各級政府制定政策提供依據(jù)，還能為課程和教學改革提供參考，提高職業(yè)教育體系設(shè)計和教育質(zhì)量控制水平。這里有兩個關(guān)鍵問題需要解決，一是產(chǎn)出和投入的因果分析，二是評估工具的開發(fā)，需要先進的職業(yè)教育理論和嚴謹?shù)男睦頊y評技術(shù)。
（作者趙志群，系北京師范大學職業(yè)與成人教育研究所所長）